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农田水利建设迎来10年“黄金期”
发布时间:2011-02-15 来源:中国财经报
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  土地出让收益的10%将用于农田水利建设,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍

  今年中央一号文件首度聚焦水利改革发展,把农田水利建设放在突出的位置加以强调,明确提出“把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”,并制定了从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍等一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新措施。业内人士高兴地说,我国农田水利建设迎来十年“黄金期”。

  初步形成较为完善的农田水利体系

  兴水利、除水害,历来是治国安邦的大事。改革开放以来特别是近年来,中央制定出台了一系列关于农田水利建设的政策和措施,水利建设投资逐年增加,农田水利建设不断加强,为农业抗御自然灾害、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全发挥了重要作用。

  据全国人大常委会一份专题调研报告,我国农村改革30年来,各级政府逐年增加财政投入,农田水利建设明显加快。截至2008年,全国农田有效灌溉面积达到8.77亿亩,约占全国耕地面积的48%,农田节水灌溉面积达到3.3亿亩;除涝标准达到5年一遇以上农田面积达到1.83亿亩,占全国易涝面积的50%。灌溉用水有效利用系数为0.475,农业用水比重下降了10个百分点。由于农田灌溉水平的提高,灌区的耕地单产水平和灌溉水分生产率不断提高。据有关部门统计,灌溉耕地的粮食生产能力是全国平均亩产的1.8倍,是旱地的2.9倍,且产量相对稳定。在占全国耕地面积48%的灌溉土地上,生产出约占到全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。

  从财政支持情况看,为加强小型农田水利建设,2005年中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金(以下简称小农水专项资金),采取“民办公助”方式,支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等开展小型农田水利建设。据统计,2005——2010年,中央财政累计安排小农水专项资金172亿元。其中,2010年安排小农水专项资金78亿元,比上年增长73%。项目开展六年来,取得显著的经济效益和社会效益,被基层干部群众亲切地称作“小工程大德政”、“小投入大效益”、“小农水大作用”。

  在此基础上,2009年——2010年,财政部和水利部在全国范围内开展小型农田水利重点县建设,中央财政累计安排100亿元,实施两批共850个重点县建设。通过实施小型农田水利重点县项目建设,提升了农田水利设施整体水平,增强了抗御自然灾害能力,促进了农业节水,推动了农业结构调整,提高了农民收入。2009年重点县建设共维修塘坝10323处,维修引水堰(闸)2026处,实施高效节水面积450万亩,改善灌溉面积1592万亩,新增、改善排涝面积975万亩,新增粮食综合生产能力385万吨,效益明显。

  此外,在中央财政安排的农业综合开发投资中,水利建设资金约占60%以上。截至2009年,中央财政农业综合开发安排水利投入773亿元以上,通过实施项目区小型水源工程、灌排沟渠整治改造等建设,共修建和加固小型水库及塘坝1.5万座,新增和改善灌溉面积5.3亿亩,新增和改善除涝面积2.3亿亩,支持山区、丘陵区开展水土流失小流域治理561.8万亩。

  财政部有关负责人介绍说,经过几十年的大规模农田水利建设,我国共建成各类农田水利设施2000多万处,其中大中型灌区7700多处、塘坝600万处、引水堰(闸)110万处、小型排灌泵站47万处、灌溉机电井430万眼、水池、水窖(柜)600万处以及近300万公里灌排沟渠,形成了较为完善的农田水利体系,为我国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地,解决占世界22%人口的粮食问题做出了重要贡献。

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